Na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 i art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113), art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r. poz. 391 z późn. zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy w składzie: Przewodniczący: 1. Tadeusz Dobek Członkowie: 2. Lidia Dudek 3. Włodzimierz Górzyński 4. Daniel Jurewicz 5. Aleksandra Kwiatkowska 6. Elżbieta Osińska 7. Halina Paszkowska 8. Robert Pawlicki 9. Jan Sieklucki 10. Halina Strzelecka 11. Andrzej Tatkowski

uchwala, co następuje:

stwierdza nieważność uchwały Nr XXIV/159/13 Rady Gminy Brodnica z dnia 17 czerwca 2013 r. w sprawie ustalenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości, którzy pozbywają się z terenu nieruchomości nieczystości ciekłych oraz właścicieli nieruchomości, którzy nie są obowiązani do ponoszenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi na rzecz gminy.

Uzasadnienie

Rada Gminy Brodnica podjęła w dniu 17 czerwca 2013 r. uchwałę nr XXIV/159/13 w sprawie ustalenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości, którzy pozbywają się z terenu nieruchomości nieczystości ciekłych oraz właścicieli nieruchomości, którzy nie są obowiązani do ponoszenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi na rzecz gminy. Uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy Zespół Zamiejscowy w Toruniu, w dniu 26 czerwca 2013 r. i była przedmiotem badania nadzorczego na posiedzeniu Kolegium Izby w dniu 17 lipca 2013 r. O terminie posiedzenia Kolegium, pismem z 11 lipca 2013 r., znak RIO-KA-4010-19-4/2013, powiadomiony został Wójt Gminy Brodnica, który w posiedzeniu kolegium nie uczestniczył i nie upoważnił innego przedstawiciela gminy.

W przedmiotowej uchwale Rada Gminy Brodnica zapisami § 1 ust. 1 i ust. 2 ustaliła górne stawki opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości, którzy nie są zobowiązani do ponoszenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, za usługi pozbywania się z terenu nieruchomości odpadów komunalnych zebranych i odbieranych w sposób selektywny i nieselektywny (zmieszany). Jednocześnie w § 1 ust. 3 uchwały ustalono górne stawki opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi pozbywania się z terenu nieruchomości nieczystości ciekłych, świadczone przez przedsiębiorcę posiadającego stosowne zezwolenie. Natomiast § 1 ust. 4 uchwały zawiera zapis "do stawek określonych w ust. 1, 2 i 3 dolicza się podatek VAT na zasadach określonych w odrębnych przepisach".

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy badając przedmiotową uchwałę stwierdziło, że Rada Gminy Brodnica ustalając górne stawki opłaty bez wliczonego podatku VAT naruszyła art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r. poz. 391 z późn. zm.). Stosownie do tego przepisu rada gminy jest umocowana do określenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych oraz opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, tym samym organ ten jest uprawniony do ustalenia maksymalnej wysokości tych opłat. Rada dokonując ustaleń w tym zakresie zobowiązana jest również ustalić obciążenia z tytułu podatku od towaru i usług. Należy mieć na uwadze, że w dalszej kolejności nastąpi konkretyzacja tej opłaty w odniesieniu do określonego podmiotu i określonego przedmiotu usługi, w drodze umowy pomiędzy właścicielem nieruchomości a odbiorcą odpadów, w postaci ceny z uwzględnieniem podatku VAT. Ustalona zatem przez radę gminy górna stawka nie może być niższa niż cena usługi, która zgodnie z brzmieniem art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz. U. z 2013 r. poz. 385) oznacza wartość wyrażoną w jednostkach pieniężnych, którą kupujący jest obowiązany zapłacić przedsiębiorcy za towar lub usługę i w której, jeżeli wynika to z odrębnych przepisów, uwzględnia się podatek od towarów i usług.

W związku z powyższym Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy uznało, że naruszenie art. 6 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach ma charakter istotny i postanowiło jak w sentencji.

Pouczenie: Na niniejsze rozstrzygnięcie przysługuje Gminie skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, za pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy w terminie 30 dni od daty doręczenia niniejszej uchwały.