Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie po przeprowadzeniu postępowania nadzorczego wobec uchwałyNr XXV/287/2013Rady Miejskiej w Kańczudze z dnia 18 lipca 2013 rokuw sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi- działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt. 5 i art. 18a ust.3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j. Dz. U. z 2012 roku, poz. 1113) oraz art. 91 ust.1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2013 roku, poz. 594),

stwierdza nieważność postanowieniauchwałyNr XXV/287/2013Rady Miejskiej w Kańczudze z dnia 18 lipca 2013 rokuw sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymidziału H. deklaracji w części dotyczącej zaokrąglania miesięcznejopłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

U z a s a d n i e n i e

              W dniu 18 lipca 2013 r. Rada Miejska w Kańczudze podjęła uchwałę Nr XXV/287/2013w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymiUchwała powyższa wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w dniu 25 lipca 2013 roku.

Badając powyższą uchwałę w trybie nadzoru Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie uchwałą Nr XVII/3888/2013 z dnia 30 lipca 2013 roku, wszczęło postępowanie nadzorcze wobec w/w uchwały.

Badaną uchwałą Rada Miejska w Kańczudze określiła wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.W dziale H. deklaracji ustalono, że miesięczną kwotę opłaty za gospodarowanie odpadami należy wpisać po zaokrągleniu do pełnych złotych.

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie zważyło co następuje:

Zgodnie z art. 6n ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach rada gminy, uwzględniając konieczność zapewnienia prawidłowego obliczenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ułatwienia składania deklaracji, określi, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego:

1) wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, obejmujący objaśnienia dotyczące sposobu jej wypełnienia oraz pouczenie, że deklaracja stanowi podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego; uchwała zawiera także informację o terminach i miejscu składania deklaracji;

2) warunki i tryb składania deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej, w szczególności:

a) ich format elektroniczny oraz układ informacji i powiązań między nimi zgodnie z przepisami o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne,

b) sposób ich przesyłania za pomocą środków komunikacji elektronicznej,

c) rodzaje podpisu elektronicznego, którym powinny być opatrzone.

Z powołanego przepisu ustawy wynika zatem, że ustalany przez organ stanowiący wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi ma zawierać informacje służące wyłącznie prawidłowemu obliczeniu wysokości tej opłaty. Omawiana zaś regulacja Rady Miejskiej w Kańczudze wykracza poza delegację ustawową zawartą w cytowanym przepisie art. 6n ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

Ponadto w myśl art. 63 § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku Ordynacja podatkowa, zaokrąglania podstaw opodatkowania i kwot podatków nie stosuje się do opłat, o których mowaw przepisacho podatkach i opłatach lokalnych. Powyższe wyłączenie, z uwagi na użyty przez ustawodawcę zwrot „przepisy” nie można ograniczać wyłącznie do ustawy z dnia z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych lecz do wszystkich przepisów regulujących materię opłat lokalnych. Niewątpliwie zaś przepisy ustawy o utrzymaniu porządku i czystości w gminach w zakresie ustalania opłat za gospodarowanie odpadami należą do tej kategorii przepisów o opłatach lokalnych, co oznacza, że do opłat tych nie ma zastosowania zasada dotycząca ich zaokrąglania. Wprowadzając zatem w badanej uchwale zasadę zaokrąglania opłat Rada Miejska w Kańczudze naruszyła przepis art. 63 § 1 Ordynacji podatkowej.

W tym stanie rzeczy Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej postanowiło jak w sentencji niniejszego rozstrzygnięcia nadzorczego.             

Na niniejszą uchwałę przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w terminie 30 dni od doręczenia uchwały.