Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 14 marca 2024 r., sygn. IV SA/Po 44/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska (spr.) Sędzia WSA Tomasz Grossmann Asesor sądowy WSA Sebastian Michalski po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 14 marca 2024 r. sprawy ze skargi W. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 22 listopada 2023 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze, decyzją z dnia 22 listopada 2023 r., nr [...], orzekło o utrzymaniu w mocy decyzji Starosty W. z dnia 31 lipca 2023r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia informacji publicznej w zakresie określonym we wniosku W. Sp. z o.o. z siedzibą w W. z dnia 6 lipca 2021 r., za wyjątkiem dokumentów przekazanych wnioskodawcy pismem z 12 lipca 2021 r.

Powyższe decyzje zapadły w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Pismem z dnia 06 lipca 2021 r. Skarżąca W. Sp. z o.o. z siedzibą w W. zwróciła się do Starosty W. za pośrednictwem ePUAP z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej w zakresie decyzji pozwolenie na budowę nr [...] z dnia 03 grudnia 2018 r., [...], wraz z załącznikami, oraz decyzji lokalizacyjnej, będącej podstawą wydania wskazanej decyzji w sprawie pozwolenia na budowę, wraz z załącznikami. Jednocześnie Skarżąca wniosła o to, by doręczenia dokonywane były wobec niej wyłącznie w formie elektronicznej. Powyższy wniosek został doręczony Staroście W. w dniu 06 lipca 2021 r.

Pismem z dnia 12 lipca 2021 r. Starosta W. udzielił odpowiedzi na powyższy wniosek, załączając do pisma ogólnego w platformie ePUAP trzy załączniki, z których pierwszy stanowił pismo przewodnie, drugi – klauzulę informacyjną, a trzeci – decyzję pozwolenie na budowę. Z treści pisma przewodniego z dnia 12 lipca 2021 r. ([...]) wynika, że Starosta W. przekazał skan własnej decyzji nr [...] z dnia 03 grudnia 2018 r. w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę, wskazując jednocześnie, że załącznikiem do tej decyzji jest projekt budowlany. Wyjaśniono, że zdaniem Starosty, projekt budowlany nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2020 r., poz. 2176), gdyż nie jest to dokument wytworzony przez organ administracji architektoniczno-budowlanej, lecz sporządzony na zamówienie inwestora. Starosta dodał dalej, że wydawanie decyzji lokalizacyjnych nie należy do właściwości Starostów, ani powiatów, pouczając Skarżącą o treści art. 51 ust. 1 pkt 2 u.p.z.p. i wyjaśniając, że Skarżąca powinna zwrócić się z wnioskiem o udostępnienie tego rodzaju informacji publicznej do Burmistrza W., czyli organu, który ten dokument wytworzył.