Wyrok WSA w Szczecinie z dnia 11 kwietnia 2024 r., sygn. II SA/Sz 141/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesław Drabik po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu V. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia 26 stycznia 2024 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na Eksploatacji odkrywkowej kruszywa naturalnego Mielenko Drawskie MD" na gruntach działki nr [...],obręb Mielenko Drawskie gm. Drawsko Pomorskie. I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie na rzecz strony wnoszącej sprzeciw kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów sądowych.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 26 stycznia 2024 r. nr.[...] po rozpatrzeniu odwołań wniesionych przez strony Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło w całości decyzję Burmistrza [...] z dn. 20 września 2023 r.

nr. [...] odmawiającej wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na " Eksploatacji odkrywkowej kruszywa naturalnego M. "na gruntach działki nr [...], obręb M. gm. D. i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.

Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 ze zm.; dalej "K.p.a.").

Z uzasadnienia decyzji organu II instancji wynika, że negatywne rozstrzygnięcie dla inwestora oparte jest jedynie o wypis z planu zagospodarowania przestrzennego Gminy bez dokonania szczegółowej wykładni zarówno planu miejscowego jak i subsumpcji tej wykładni do zapisów art. 80 ust.3 ustawy z dnia

3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (tj. Dz. U. z 2023 r. poz. 1094 ze zm. dalej u. u. o.i.ś) w kontekście planowanego przedsięwzięcia. W aktach administracyjnych brak jest dokumentu niniejszego planu, Kolegium odnalazło na stronach internetowych scan planu który nie zawiera jednak załączników. Z analizy postanowień ogólnych dokumentu wynika w myśl § 4 ust.1, że integralną częścią planu jest rysunek w skali 1:25000 dla obszaru Gminy oraz w skali 1:5000 dla poszczególnych jednostek osadniczych (...) Zgodnie z § 4 ust. 3 oznaczenia graficzne w rysunku planu są obowiązującymi ustaleniami planu. Zatem plan miejscowy jako akt prawa miejscowego, podlega wykładni tak jak inne źródła prawa powszechnie obowiązującego. Wykładni postanowień planu należy przy tym dokonywać w pierwszej kolejności w oparciu o postanowienia zawarte w samym planie, jednocześnie wykładnia ta nie może być sprzeczna z normami prawa zawartymi w ustawach i rozporządzeniach.