Wyrok NSA z dnia 15 grudnia 2023 r., sygn. I OSK 1848/22

W przypadku ustalania odszkodowania za nieruchomość wywłaszczoną w trybie specustawy drogowej, która w planie zagospodarowania przestrzennego nie była przeznaczona pod drogi, stosuje się § 36 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wyceny nieruchomości, a nie art. 134 ust. 4 u.g.n. przy interpretacji zasady korzyści.

Dnia 15 grudnia 2023 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maciej Dybowski Sędziowie: sędzia NSA Jolanta Rudnicka sędzia del. WSA Anna Wesołowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2023 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Rozwoju i Technologii od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 listopada 2021 r., sygn. akt I SA/Wa 742/21 w sprawie ze skargi S.S. na decyzję Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość 1. oddala skargę kasacyjną, 2. odstępuje od zasądzenia od Ministra Rozwoju i Technologii na rzecz S.S. zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z 24 listopada 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na skutek skargi S.S. (Skarżąca) na decyzję Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii (Minister) z [...] lutego 2021 r. w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewody L. (Wojewoda) z [...] grudnia 2020 r. oraz zasądził od Ministra na rzecz Skarżącej kwotę 4972 (cztery tysiące dziewięćset siedemdziesiąt dwa) złote tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Minister zaskarżył powyższy wyrok skargą kasacyjną w całości zarzucając mu:

1) na podstawie art. 174 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.), dalej: p.p.s.a., naruszenie przepisów prawa materialnego, tj.:

a. art. 134 ust. 4 ustawy z dnia ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2021 r. poz. 1899, ze zm.), dalej: u.g.n., poprzez jego błędną wykładnię i uznanie że zasada korzyści ma zastosowanie w procesie szacowania gruntów przejętych w trybie specustawy drogowej, a nieprzeznaczonych w planie, bądź studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego pod drogi, wyłącznie przy ustalaniu procentowego wzrostu wartości wycenianej nieruchomości, a ustalenie odszkodowania powinno nastąpić według zasad określonych w § 36 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. z 2021 r. poz. 555), dalej: rozporządzenie,