Wyrok NSA z dnia 7 lutego 2024 r., sygn. I OSK 2298/20

Orzekanie o prawie własności nieruchomości w kontekście jej komunalizacji z mocy prawa wymaga pełnej konfrontacji ustaleń administracyjnych z treścią księgi wieczystej oraz orzeczeniami sądowymi, zaś samodzielne ustalenia organu nadzoru administracyjnego, dokonane bez właściwego rozstrzygnięcia o prawie własności przez sąd powszechny, nie mogą prowadzić do stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej komunalizacji nieruchomości.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Piotr Przybysz Sędziowie: sędzia NSA Piotr Niczyporuk (spr.) sędzia del. WSA Agnieszka Miernik Protokolant: asystent sędziego Marita Gagatek-Jarzyna po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej H. N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 marca 2019 r., sygn. akt I SA/Wa 2100/17 w sprawie ze skargi Miasta [...] na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 września 2017 r. nr DAP-WN-727-70/2016/WWP w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 15 marca 2019 r., sygn. akt I SA/Wa 2100/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w sprawie ze skargi Miasta [...]. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 21 września 2017 r. nr DAP-WN-727-70/2016/WWP w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji orzekł o: 1. uchyleniu zaskarżonej decyzji oraz stwierdził nieważność decyzji Ministra Administracji i Cyfryzacji z 11 września 2015 r. nr 296 (pkt 1 sentencji wyroku); 2. zasądził od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz Miasta [...] kwotę 680 (sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego (pkt 2 sentencji wyroku).

Wyrok ten zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji (dalej: Minister), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm., dalej: "k.p.a.") decyzją z 21 września 2017 r. uchylił decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z 11 września 2015 r. oraz stwierdził nieważność decyzji Wojewody [...] (dalej: Wojewoda) z 30 stycznia 1998 r., stwierdzającej nabycie przez Miasto [...] (dalej: Miasto) z mocy prawa, nieodpłatnie, własności nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów w jednostce ewidencyjnej obrębie [...], jako działki nr 124/4 arkusz mapy 39, nr 38 arkusz mapy 41, nr 80 arkusz mapy 41, uregulowanej w księdze wieczystej nr [...] opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr [...] (dalej: "nieruchomość").

W uzasadnieniu swojej decyzji Minister wskazał na następujące okoliczności sprawy.