Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 19 marca 2024 r., sygn. II SA/Bk 63/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder, Sędziowie asesor sądowy WSA Marta Joanna Czubkowska, sędzia WSA Marek Leszczyński (spr.), Protokolant specjalista Katarzyna Derewońko, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 marca 2024 r. sprawy ze skargi R. K. i P. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia 30 listopada 2023 r. nr 402.107/F-1/22/2023 w przedmiocie zezwolenia na lokalizację zjazdu oddala skargę.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białymstoku (dalej: SKO, organ odwoławczy) decyzją z dnia 30 listopada 2023 r., nr 402.107/F-1/22/2023, utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy P. (dalej: Wójt, organ I instancji) z dnia 11 września 2023 r., nr GP.7226.17.1.2023.SK, odmawiającej K. K. (dalej: skarżący) udzielenia zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi gminnej nr [...] B. na działkę nr [...] obręb B.

Decyzja SKO wydana została przy następujących ustaleniach stanu faktycznego i ocenie prawnej sprawy.

Wnioskiem z dnia 6 kwietnia 2023 r. skarżący wystąpił do Wójta o wydanie zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi gminnej nr [...] (nr działki [...]) w miejscowości B., gmina P. do nieruchomości - działki o nr [...], w obrębie B. Wnioskodawca oświadczył, że działka nr [...] jest w całości przeznaczona na składowanie paszy i w części zostanie przeznaczona pod budowę.

Wskazaną wyżej decyzją organ I instancji odmówił zezwolenia na lokalizację przedmiotowego zjazdu i wyjaśnił, że w toku postępowania prowadzonego w niniejszej sprawie ustalono, że zachodzą przesłanki uniemożliwiające wydanie wnioskowanej zgody na lokalizację zjazdu. Wniosek dotyczy wyrażenia zgody na lokalizację zjazdu z drogi gminnej nr [...] B. – O., która w 2022 r. była przebudowywana w ramach zagospodarowania poscaleniowego przez Powiat S., na mocy umowy zawartej w dniu 25 lutego 2022 r. z wykonawcą - Przedsiębiorstwem Transportowo-Usługowym "A." M. T. Wójt wystąpił do projektanta ww. inwestycji z zapytaniem odnośnie możliwości wybudowania zjazdu na działkę nr [...]. Z podobnym pytaniem zwrócił się także do Starostwa Powiatowego w S.. W dniu 2 sierpnia 2023 r. do organu I instancji (do wiadomości) wpłynęło pismo Przedsiębiorstwa Transportowo-Usługowego "A." M. T. skierowane do Powiatu S. w sprawie inwestycji "Scalenia gruntów na obszarze Gminy P." w zakresie obiektu scaleniowego "M. i inne" objętej umową z dnia 25 lutego 2022 r. nr ZP.GG.272.9.2021 informujące, iż udzieliło ono na wykonany przedmiot umowy gwarancji jakości przez okres 60 miesięcy od dnia ostatecznego odbioru robót. W piśmie tym wykonawca wskazał, że odpowiedzialność z tytułu gwarancji obejmuje tylko wady tkwiące w rzeczy (wykonanych pracach), zaś wady wynikające z błędnego użytkowania przedmiotu umowy bądź przypadkowego lub umyślnego uszkodzenia przedmiotu umowy nie podlegają gwarancji. Zaznaczono również, iż na odcinku drogi gminnej nr [...] zostały wykonane bez wiedzy wykonawcy roboty budowlane, tj. założono przepust oraz wykonano zjazd, a zasady ich wykonania nie zostały uzgodnione z wykonawcą. Wykonawca poinformował Starostwo Powiatowe, że należy niezwłocznie doprowadzić do rozbiórki nielegalnie wykonanego przepustu i zjazdu, gdyż w przeciwnym razie będzie zmuszony wyłączyć z gwarancji odcinek, w którym prowadzone były roboty budowlane bez jego zgody i wiedzy.

Dalej organ I instancji wyjaśnił, że Powiat S. nie dopuszcza budowy zjazdu na ww. odcinku drogi gminnej, a także nie wyraża zgody na lokalizację ww. zjazdu. Lokalizacja zjazdów przedstawiana była na konsultacjach społecznych przeprowadzanych przez projektanta w Urzędzie Gminy w P., podczas których była możliwość wniesienia uwag i wniosków w zakresie zmian do projektu - wówczas nikt nie zgłosił konieczności budowy dodatkowego zjazdu na działkę nr [...]. Powiat S. powołał się także na zapisy umowy nr [...] z dnia 25 lutego 2022 r., na mocy której wykonawca robót budowlanych udzielił na wykonywany przedmiot umowy gwarancji jakości przez okres 60 miesięcy od dnia ostatecznego odbioru robót. Odpowiedzialność z tytułu gwarancji obejmuje tylko wady tkwiące w wykonanych pracach. Powiat S. poinformował również zarządcę drogi, że wykonanie dodatkowych zjazdów, przepustów możliwe będzie po upływie terminu gwarancji.